各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）精神，落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈江蘇省質量提升行動實施方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2018〕12號）要求，充分發(fā)揮質量認證在質量管理中的基礎性作用，促進全面質量提升，推動我省高質量發(fā)展走在全國前列，結合江蘇實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，以實施“放管服”改革為抓手，按照質量強省建設和質量提升行動的總體部署，突出市場主體地位，加強政府引導推動，完善質量認證體系，夯實質量技術基礎，促進全面質量管理，提高檢驗檢測認證供給質量，切實提升質量總體水平，為推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。通過３—５年努力，建成較為完善的質量認證體系，質量認證整體水平明顯提升，質量認證市場規(guī)范有序，質量認證有效性明顯增強，各類質量認證證書超過20萬張，獲得質量管理體系升級版認證企業(yè)數(shù)位居全國前列，各類組織特別是中小微企業(yè)的質量管理能力顯著提升。

二、加強重點領域質量認證體系建設

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質量認證。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，完善食品農(nóng)產(chǎn)品質量管理體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，推廣綠色食品、有機產(chǎn)品認證，鼓勵和推動食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證。支持創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)”，推動地方政府和生產(chǎn)企業(yè)運用認證工具增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)認證品牌。到2020年，全省有機產(chǎn)品認證證書突破1000張。（責任單位：省農(nóng)委、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局）

（二）打造江蘇制造質量認證特色。圍繞建設自主可控的先進制造業(yè)體系，強化標準的主導力，制定國內(nèi)領先、國際先進的地方標準或團體標準，開發(fā)并推廣實施一批新型自愿性認證，通過實施市場主導、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認證評價，促進裝備制造業(yè)和消費品提質升級。面向機器人、物聯(lián)網(wǎng)、智能家居、日用百貨等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，以聯(lián)盟認證等形式建立高端品質認證體系，以“江蘇精品”認證模式引領生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量。利用質量認證先進技術手段，聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，1000家專業(yè)基礎好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，樹立一批新型質量認證領跑者企業(yè)，引領各行業(yè)質量持續(xù)提升，進一步提高江蘇產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。（責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（三）推進服務業(yè)質量認證。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、旅游、電子商務、共享租賃等生活性服務業(yè)及金融、信息、物流、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，創(chuàng)新質量管理方式，推進標準化建設，積極開展各類服務業(yè)認證，提升服務業(yè)整體品質，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響力的江蘇服務品牌企業(yè)和江蘇服務品牌。到2020年，全省各類服務認證證書達2000張以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局）

（四）加強生態(tài)環(huán)境質量認證。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鼓勵和推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任，減少環(huán)境責任事故，降低環(huán)境污染風險。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共機構等領域重點用能單位開展能源管理體系認證，提高能源使用效率。推動生產(chǎn)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能產(chǎn)品認證、節(jié)水產(chǎn)品認證，降低企業(yè)綜合能耗。到2020年，全省各類環(huán)保管理體系認證證書達30000張以上，節(jié)能節(jié)水低碳產(chǎn)品認證證書達1000張以上，能源管理體系認證證書達1000張以上。（責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省機關事務管理局）

（五）創(chuàng)新建設工程質量認證。以建材產(chǎn)品為突破口，推動和建立綠色建材產(chǎn)品標準、認證和標識體系，重點工程優(yōu)先使用綠色建材產(chǎn)品。在鐵路、建筑、城市軌道交通等重點建設工程，積極推行多種類型的標準認證模式。完善并推廣適合建設工程行業(yè)特點的質量管理體系認證和產(chǎn)品認證，提高產(chǎn)品認證在工程設計、招投標等活動中的采信度。健全工程質量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質量監(jiān)管。（責任單位：省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（六）強化強制性質量認證。切實發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。對列入強制性認證目錄的產(chǎn)品，要加大認證推行和執(zhí)法檢查力度，堅決打擊無證生產(chǎn)，確保合格產(chǎn)品進入市場，持續(xù)保障產(chǎn)品質量安全。在政府招標、政府采購中，要切實加強強制性產(chǎn)品認證檢查。（責任單位：各設區(qū)市人民政府，省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（七）優(yōu)化政府質量認證治理方式。進一步清理涉及檢驗檢測的行政審批和技術評價事項，實施檢驗檢測機構資質認定統(tǒng)一管理。深化“放管服”改革，對檢驗檢測機構同時申請多項資質許可的，采取“資質認定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評審模式，資質許可部門應實行聯(lián)合評審。簡化資質許可流程，在風險可控的原則下，推廣告知承諾方式審批的項目和范圍。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。支持各地依托創(chuàng)建“質量強市示范城市”“質量強縣”等示范項目，打造區(qū)域質量認證治理典型示范。（責任單位：各設區(qū)市人民政府，省各相關部門）

三、提升質量認證整體水平

（一）打造質量管理體系認證升級版。通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、知識產(chǎn)權管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務連續(xù)性管理、供應鏈質量安全管理、大型活動可持續(xù)性管理等新型管理體系認證。在國際標準框架下，開發(fā)符合我省行業(yè)特點、科學合理的分級評價標準，打造具有江蘇特色的質量認證模式。5年內(nèi)全省通過質量管理體系升級版認證的企業(yè)達500家以上。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（二）推行“江蘇精品”質量品牌認證。圍繞江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極研究建立和推行“江蘇精品”標準體系、評價機制和認證制度，推動江蘇產(chǎn)品高端化、品牌化，打造江蘇質量品牌形象。引導社會各方參與“江蘇精品”標準體系建設，加強自愿性認證和綜合性第三方評價機制建設，培育和發(fā)展優(yōu)質品牌。到2020年底，全省通過“江蘇精品”認證的企業(yè)達300家以上。（責任單位：省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳）

（三）打造新型質量管理工具。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效管理標準等國際先進質量管理方法結合實際加以改造提升，開發(fā)適應江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)需求的新型質量管理工具。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，針對企業(yè)管理水平差異和特定企業(yè)需求，普及先進質量管理工具和質量認證知識，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的經(jīng)驗做法。推動企業(yè)實施首席質量官制度，建設精通質量管理的企業(yè)高管隊伍，全省每年新增1000名首席質量官，打造一批先進質量管理企業(yè)。（責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四）開展質量認證智慧服務。整合全省檢驗檢測認證資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，搭建優(yōu)質高效的質量技術公共服務平臺，提供“線上線下”一體、智能化互聯(lián)的“一站式”服務，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標準、計量、特種設備、檢驗檢測、認證認可等質量管理全方位服務，打造“蘇質慧”質量服務品牌。通過努力，到2023年，基本達到重點行業(yè)全覆蓋。（責任單位：省質監(jiān)局）

（五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)?？茖W界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，支持具備條件的國有檢驗檢測認證機構跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組。支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，擴大短缺、急需的檢驗檢測認證服務應用。營造各類主體公平競爭的檢驗檢測認證市場環(huán)境，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團或聯(lián)盟。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)”，推動形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（六）擴大檢驗檢測認證市場開放。有序開放檢驗檢測認證市場，積極引進實力雄厚、國際互認度高的外資檢驗檢測認證機構，加快引進國外先進認證標準、技術和服務。引導我省檢驗檢測認證機構與先進外資機構合作，學習先進經(jīng)驗、技術與管理模式。鼓勵我省檢驗檢測認證機構主導或參與認證行業(yè)的國家標準和認證規(guī)則制定，積極拓展國際業(yè)務，培育推廣江蘇認證品牌。推進認證國際合作，加強技術能力和數(shù)據(jù)結果的國際互認，服務我省企業(yè)“走出去”。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

四、加強質量認證事中事后監(jiān)管

（一）完善認證監(jiān)管體系。健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的質量認證監(jiān)管體系。完善認證認可監(jiān)管地方性法規(guī)體系建設，落實市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革部署，依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，進一步規(guī)范質量認證市場秩序。完善不同層級部門之間的執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步厘清不同層級執(zhí)法權限，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。推動執(zhí)法重心下移，加強基層執(zhí)法力量建設，強化檢驗檢測認證執(zhí)法監(jiān)管。落實企業(yè)主體責任，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。（責任單位：各設區(qū)市人民政府，省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（二）推進質量認證市場規(guī)范有效。全面推行“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，強化檢驗檢測認證機構、獲證組織、獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。嚴厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等違法行為。落實檢驗檢測認證機構主體責任，對出具虛假檢測數(shù)據(jù)和檢驗結論的行為實行“零容忍”，堅決查處違法違規(guī)行為并及時向社會公布，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和報告的公正性。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（三）加強質量認證誠信體系建設。加快建立檢驗檢測認證機構與從業(yè)人員信用檔案，切實增強機構及其從業(yè)人員的誠信意識。在檢驗檢測機構信用評價基礎上，對不同信用等級的機構實行分類分級監(jiān)管，建立認證機構和從業(yè)人員“黑名單”制度，積極構建以信用為核心的認證機構和獲證組織事中事后監(jiān)管機制。強化信息共享，及時將檢驗檢測認證機構相關信用信息、評價信息推送給省公共信用信息系統(tǒng)。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和約束機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推廣電子證書，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開質量認證信息，對檢驗檢測認證機構和認證獲證企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。實行失信聯(lián)動懲戒，對失信機構采取重點行業(yè)終身禁入、參與政府購買服務受限等懲戒措施。（責任單位：省質量強省推進工作領導小組成員單位）

五、加強組織保障和政策支持

（一）加強組織領導。建立健全省質量發(fā)展委員會領導下的質量認證工作協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃引導、政策銜接、協(xié)作聯(lián)動，著力推動重點工作、解決難點問題。各地、各有關部門要重視質量認證體系建設、促進全面質量管理工作，將其作為實施質量提升行動、建設質量強省的重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，統(tǒng)籌組織推進。要按照工作分工，制定工作計劃和配套措施，推動任務落實，確保取得實效。（責任單位：各設區(qū)市人民政府，省質量強省推進工作領導小組成員單位）

（二）加強政策保障。落實高技術服務業(yè)扶持政策，加大對新型認證、高端品質認證、重點服務認證項目的支持力度，鼓勵檢驗檢測認證機構參與省生產(chǎn)性服務業(yè)百企升級引領工程，強化檢驗檢測認證機構用地保障。支持有條件的檢驗檢測認證機構申報江蘇省質量獎、江蘇服務業(yè)名牌，落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策和資金政策。引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對檢驗檢測認證機構的支持，鼓勵保險、擔保機構為檢驗檢測認證機構提供相關服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省國土資源廳、省科技廳、省財政廳、省金融辦、省稅務局、省質監(jiān)局）

（三）加強人才支撐。將檢驗檢測認證人才納入相關人才計劃，加快培養(yǎng)引進高層次檢驗檢測認證人才，特別是懂技術、懂市場、懂管理的復合型人才。鼓勵高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求設置質量管理（認證）相關學科專業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新技術領域質量認證緊缺人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省質監(jiān)局）

（四）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣應用獲證產(chǎn)品，引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，提高全社會質量意識和誠信意識。組織開展質量認證知識和技能競賽等活動，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。（責任單位：省新聞出版廣電局、省質監(jiān)局）。

江蘇省人民政府

2018年10月1日

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