各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔２０１８〕３號），加強我省質量認證體系建設，推進供給側結構性改革和“放管服”改革，增強人民群眾質量獲得感，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照國家“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多部門聯(lián)動機制，著力優(yōu)化質量認證營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)新發(fā)展和服務模式，提升檢驗檢測認證技術能級。

到２０２２年底，全省質量認證體系發(fā)展形成工作新格局，標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經(jīng)濟社會各個領域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，公信力顯著提升。通過質量認證的企業(yè)組織大幅增加，全省通過認證的企業(yè)組織達到１萬家，獲得認證證書達到２萬張以上，檢驗檢測認證服務產(chǎn)值達到５０億元，形成一批具有品牌影響力和具有國內先進水平的檢驗檢測認證服務機構。食品農(nóng)產(chǎn)品認證的區(qū)域效應和品牌效應初步形成。

二、主要任務

（一）加強質量治理能力建設。

１。創(chuàng)新質量管理工具。積極推進企業(yè)采用經(jīng)改造提升的卓越績效、全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法。鼓勵工業(yè)消費品、建設工程、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等各行業(yè)結合自身特點，積極開發(fā)新型質量管理工具，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合?？偨Y推廣質量管理先進成果經(jīng)驗，為一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府現(xiàn)代治理體系提供高質量支撐服務。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局等有關部門按照職責分工負責）

２。以質量認證服務企業(yè)發(fā)展。通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，開展“小微企業(yè)質量提升”行動，指導小微企業(yè)提升質量管理水平。組織開展質量宣講活動，發(fā)揮標桿企業(yè)“主力軍”作用，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、檢驗檢測認證機構的服務職能，為企業(yè)提供管理培訓、標準實施、檢測認證等“一站式”質量管理綜合服務。（省市場監(jiān)管廳牽頭，相關部門按照職責分工負責）

３。加強質量認證政府引導。健全質量認證激勵機制，引導各類企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平，提升產(chǎn)品質量和品牌信譽。以“只跑一次”改革為牽引，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”標準化模式，推動政府在政策落地和技術監(jiān)管過程中采信認證認可檢驗檢測結果。鼓勵社會資本投資，支持將符合條件的檢驗檢測機構認定為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)，并按規(guī)定享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購買服務力度，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構提供監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、法定檢驗等項目的技術支撐，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省科技廳、省政務服務和數(shù)字化局、省稅務局等有關部門按照職責分工負責）

（二）抓好重點領域質量認證工作。

１。突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體申請綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質等認證，提升生產(chǎn)科學技術水平，減少投入品環(huán)境污染，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和群眾生活方式轉變，增加安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。指導、推動有條件的地區(qū)集中創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，打造吉林特色質量品牌，提高食品農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)質量效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門按照職責分工負責）

２。深化自愿性認證制度，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質量標準管理方式支持新領域認證技術研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等生活性服務業(yè)及金融、信息、物流、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務業(yè)，廣泛開展服務認證，推進行業(yè)標準化建設，提升服務業(yè)整體品質。以先進標準為引領，聚焦節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術等制造業(yè)重點領域，開展高端產(chǎn)品認證，促進裝備制造業(yè)提質升級。打造質量管理體系認證“升級版”，推動實施行業(yè)特色認證、分級認證、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務連續(xù)性管理、大型活動等新型管理體系認證。推進內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程，增加優(yōu)質產(chǎn)品供給和消費者獲得感。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局等有關部門按照職責分工負責）

３。完善公共服務平臺建設，強化質量認證服務功能。鼓勵檢驗檢測資源向具有土地、資金、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢的區(qū)域、領域集聚，支持長春市、吉林市等檢驗檢測機構集中的城市，建設區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型高新技術產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證技術服務平臺，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。推動檢驗檢測與認證整合，扶植我省具備條件的第三方檢驗檢測機構成立認證機構，能夠為企業(yè)提供“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本，促進檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省發(fā)展改革委等有關部門按照職責分工負責）

（三）優(yōu)化質量認證營商環(huán)境。

１。簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項，實施以計量認證為基礎的資質認定統(tǒng)一管理制度，探索采取“資質認定基本要求＋行業(yè)特殊要求”的評審模式，對相同內容不再重復考核。對檢驗檢測機構同時申請多項資質許可的，資質許可部門應建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度或直接采信計量認證結果。實施檢驗檢測行政審批網(wǎng)上辦理，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省政務服務和數(shù)字化局等有關部門按照職責分工負責）

２。推進資源整合。加快推進業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構整合，優(yōu)化布局，提高資源利用效率。推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤，開展股份制改革、混合所有制改革探索。培育我省技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團，推動全省檢驗檢測認證服務業(yè)高質量發(fā)展。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省委編辦、省國資委等有關部門按照職責分工負責）

３。深化區(qū)域質量認證合作互認。強化同黑龍江省、遼寧省及對口合作省份浙江省相關部門的對接，利用其檢驗檢測認證技術優(yōu)勢，合作構建統(tǒng)一的質量認證技術服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域資源開放共享、優(yōu)勢互補、高效利用。加強儀器設備、專家人才、技術標準等資源的共享，探索建立技術評審互認互派機制。優(yōu)化質量認證信息系統(tǒng)，開放檢驗檢測認證行業(yè)統(tǒng)計結果，促進機構間交流合作，提升管理水平。開展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監(jiān)督檢查結果互認和應用。推動我省與東北亞各國地區(qū)間檢驗檢測結果互認。（省市場監(jiān)管廳牽頭，相關部門按照職責分工負責）

（四）強化事中事后監(jiān)管。

１。完善監(jiān)管機制。加強認證行政監(jiān)管體系建設，充實基層認證監(jiān)管力量，落實屬地化監(jiān)管職責，相關省級行政主管部門加強業(yè)務工作指導，形成有效聯(lián)動的監(jiān)管體系。進一步健全認證監(jiān)管專家隊伍，提高對基層執(zhí)法監(jiān)管工作的技術支撐。建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，推動市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、氣象等部門對檢驗檢測機構和認證活動實施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，強化檢驗檢測認證行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等有關部門按照職責分工負責）

２。創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立我省檢驗檢測認證機構和檢查人員信息庫，完善雙隨機抽查實施細則。完善檢驗檢測機構分類監(jiān)管制度，根據(jù)專業(yè)領域風險程度、日常監(jiān)管情況、投訴舉報等信息采取不同方式、不同頻次、不同強度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運用大數(shù)據(jù)技術，促進信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋認證監(jiān)管”方式，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對自愿性認證領域的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省政務服務和數(shù)字化局等有關部門按照職責分工負責）

３。加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁強制性產(chǎn)品認證目錄內產(chǎn)品未獲強制性產(chǎn)品認證進入市場，確保認證有效性和公信力。對獲認證食品農(nóng)產(chǎn)品加強監(jiān)督抽查，維護消費者合法權益。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關部門按照職責分工負責）

三、加強組織領導和政策保障

健全完善吉林省檢驗檢測認證長效機制，相關部門要加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制。各地政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。各地、各有關部門要將質量認證工作作為實施質量強省、強市、強縣戰(zhàn)略，開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平。

吉林省人民政府

２０１９年５月８日

（此件公開發(fā)布）