各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委（商委、科經(jīng)委）、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，予以推進落實。

上海市市場監(jiān)督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市商務(wù)委員會

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月31日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實國家及本市碳達峰碳中和工作系列部署，按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作的實施意見》（國市監(jiān)認證發(fā)〔2023〕89號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動方案〉的通知》（滬府辦〔2024〕8號），加快在本市重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先開展產(chǎn)品碳足跡、碳中和等碳標識認證（以下簡稱“產(chǎn)品碳標識認證”）試點及推廣，進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，有力支撐本市實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命和強化“四大功能”定位要求，堅持因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動，政府引導、市場主導，示范引領(lǐng)、開放合作，統(tǒng)籌標準、計量、檢測、認證優(yōu)勢資源，構(gòu)建產(chǎn)品碳標識認證工作體系，完善提升產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)能級，按照“成熟一個、推進一個”的原則，逐步實施產(chǎn)品碳標識認證，有效增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動形成涉碳類認證結(jié)果廣泛采信、應(yīng)用場景豐富的公共服務(wù)體系，為加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

到2025年，本市產(chǎn)品碳標識認證工作及保障體系初步構(gòu)建，完成鋼鐵、化工等重點行業(yè)20個與國際接軌的產(chǎn)品碳標識認證配套技術(shù)文件，推動形成30個產(chǎn)品碳標識認證試點應(yīng)用示范，評選一批長三角一體化推進產(chǎn)品碳標識認證試點及應(yīng)用的典型案例，培育一批綠色低碳檢測認證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

到2030年，產(chǎn)品碳標識認證工作及保障體系進一步健全完善。產(chǎn)品碳標識認證覆蓋鋼鐵、化工等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，并拓展至消費端。完成100個與國際接軌的產(chǎn)品碳標識認證配套技術(shù)文件，推動形成200個產(chǎn)品碳標識認證采信應(yīng)用場景。培育一批具有國際服務(wù)水平的綠色低碳檢測認證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，集聚一批管理規(guī)范、運作良好的檢測認證雙碳信息服務(wù)平臺。

二、重點任務(wù)

（一）加快建立碳標識認證工作體系

設(shè)立碳標識認證聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。市市場監(jiān)管局會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立溝通對接機制，定期召開聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一有序推進本市產(chǎn)品碳標識認證試點及推廣應(yīng)用工作。依托本市檢測認證相關(guān)行業(yè)組織、雙碳公共服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，成立碳標識認證試點推進工作專班，負責試點工作的總體謀劃和統(tǒng)籌推進，推動碳標識認證與綠色低碳供應(yīng)鏈體系的有效銜接、宣傳推廣及拓展研究等工作。專班可以結(jié)合試點需要下設(shè)若干工作組，全力保障碳標識認證工作的順利推進。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市商務(wù)委，市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位）

構(gòu)建碳標識認證協(xié)同創(chuàng)新機制。加強本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)主體建設(shè)，推動形成政府引導、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)及行業(yè)組織參與的協(xié)同創(chuàng)新機制。政府部門加強對認證技術(shù)創(chuàng)新的政策激勵和平臺搭建。行業(yè)組織、高等學校、科研院所等加強對認證技術(shù)創(chuàng)新的理論與科研支撐。認證等技術(shù)機構(gòu)積極參與重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算模型、重點產(chǎn)品碳排放因子測算、PCR產(chǎn)品種類規(guī)則及背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。支持認證機構(gòu)運用數(shù)字化、智能化等手段，創(chuàng)新認證技術(shù)和方法，支撐碳足跡數(shù)據(jù)采集、碳排放量核定及碳信息披露等工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位）

（二）加快構(gòu)建碳標識認證管理體系

建立產(chǎn)品碳足跡標準計量檢測體系。充分發(fā)揮本市相關(guān)機構(gòu)、重點企業(yè)等各類主體作用，加大“雙碳”基礎(chǔ)通用、排放計量規(guī)范、低碳設(shè)計與固碳技術(shù)應(yīng)用、采樣與監(jiān)測、管理評價等標準規(guī)范研制力度。充分發(fā)揮本市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動重點行業(yè)以行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準等形式，先行研制對接國際、技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準。支持具備條件的產(chǎn)品碳足跡核算標準轉(zhuǎn)為國家標準。鼓勵開展能源、工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域碳排放檢測技術(shù)研究，支持相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測資質(zhì)能力建設(shè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟信息化委，各有關(guān)單位）

加強碳標識認證規(guī)則編制。根據(jù)國家產(chǎn)品碳標識認證制度要求，指導認證機構(gòu)率先在鋼鐵、化工等重點行業(yè)，基于生命周期理論、供應(yīng)鏈覆蓋面、活動數(shù)據(jù)豐富程度、排放因子質(zhì)量等級、綠色電力應(yīng)用等因素，科學劃定碳足跡評價系統(tǒng)邊界和評價原則，編制國際通行的高質(zhì)量產(chǎn)品碳足跡認證規(guī)則。督促認證機構(gòu)加強認證規(guī)則質(zhì)量評估，按國家認監(jiān)委規(guī)定及時備案。督促行業(yè)組織通過制定認證規(guī)則編制指引等方式，加強行業(yè)自律。鼓勵認證機構(gòu)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品特色及市場需求，創(chuàng)新研發(fā)科學規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證規(guī)則，在鋼鐵、化工、新能源汽車、電動機等重點行業(yè)，以及紙制品、飲料乳制品等快消品行業(yè)探索開展產(chǎn)品碳足跡認證，增加綠色低碳認證項目供給，支撐行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮綠色低碳“頭雁效應(yīng)”。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，各有關(guān)單位）

推廣涉碳類認證制度。支持認證機構(gòu)圍繞產(chǎn)學研用等方面加強協(xié)作，按照國家和本市碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，自主研發(fā)碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證項目，積極對接綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認證對提升碳達峰碳中和治理能力的支撐作用。鼓勵認證機構(gòu)針對不同對象，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有以排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認證制度及綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等間接涉碳類認證制度，為企業(yè)提供一攬子降碳減排方案。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，各有關(guān)單位）

加強涉碳類認證檢測機構(gòu)培育。加強涉碳類認證技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范等高品質(zhì)課程設(shè)計，以領(lǐng)軍人才對話沙龍等形式，開展認證檢測技術(shù)培訓與交流活動，加快高技術(shù)人才培養(yǎng)和儲備。積極搭建工作平臺，促進“認企對接”“檢企對接”，暢通涉碳類認證檢測供需渠道。加強政策指引，建立涉碳類認證檢測機構(gòu)梯次培育計劃。鼓勵認證檢測機構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，在本市開展碳足跡核算、評價、認證、管理咨詢等專業(yè)業(yè)務(wù)。支持檢測認證行業(yè)力量建設(shè)第三方“雙碳”信息服務(wù)平臺，鼓勵有實力的本土認證檢測機構(gòu)到境外布點，成為國際認可的第三方機構(gòu)，積極拓展境外涉碳類認證、評價業(yè)務(wù)。爭取市場監(jiān)管總局支持，鼓勵行業(yè)組織、認證機構(gòu)加強“雙碳”領(lǐng)域的國際交流與合作，為推動涉碳類認證國際互認提供上海方案。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市生態(tài)環(huán)境局）

優(yōu)化涉碳類認證檢測機構(gòu)監(jiān)管機制。按照國家統(tǒng)一要求，加強對各類涉碳類認證評價活動的規(guī)范和引導，加大認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查和認證有效性抽查力度，依法查處認證違法違規(guī)行為。開展碳排放核查檢測機構(gòu)排查整治，加大對不實和虛假檢驗檢測報告的打擊懲處力度。加強碳排放核查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力驗證、授權(quán)簽字人考核工作，提升檢驗檢測機構(gòu)能力水平。探索綜合運用信用懲戒、事中事后監(jiān)管和同行評議等制度措施，保障碳達峰碳中和認證制度規(guī)范有效實施。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局）

（三）逐步健全涉碳認證采信應(yīng)用體系

加強財稅金融采信。充分發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，做好對綠色低碳供應(yīng)鏈相關(guān)涉碳類認證工作的支持。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際，加大相關(guān)政策支持。支持銀行等金融機構(gòu)將涉碳類認證結(jié)果作為提供綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)的重要采信依據(jù)。研究探索涉碳類認證相關(guān)保險機制。（責任單位：市財政局，人民銀行上海總部，金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市委金融辦、市發(fā)展改革委，市市場監(jiān)管局，各區(qū)）

加強綠色低碳采購。按照政府采購管理規(guī)定，加大對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。鼓勵國有企業(yè)率先建立綠色低碳采購管理制度，將涉碳類認證結(jié)果納入采購評估體系。鼓勵其他企業(yè)積極采購通過認證的綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵大型商超、電商平臺等采銷涉碳類認證產(chǎn)品，暢通綠色低碳認證產(chǎn)品銷售渠道。（責任單位：市財政局，市國資委、市商務(wù)委，各區(qū)）

加強采信應(yīng)用示范。鼓勵鋼鐵、化工等外向型產(chǎn)業(yè)，飛機、造船等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電子、快消品等民生消費領(lǐng)域的鏈主企業(yè)，率先采信產(chǎn)品碳標識等涉碳類認證結(jié)果，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效逐步輻射至產(chǎn)業(yè)鏈上下游及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)。支持在社會生活和消費等場景中引入綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵公眾購買和使用具有綠色標識、碳標識的產(chǎn)品和服務(wù)。推動行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等探索實踐不同場景下的涉碳類認證結(jié)果應(yīng)用，形成質(zhì)量認證服務(wù)行業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的典型案例，助力打造重點園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域碳達峰碳中和示范標桿。（責任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟信息化委，市商務(wù)委，市市場監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)，各有關(guān)單位）

三、工作要求

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

本市產(chǎn)品碳標識認證試點在市產(chǎn)品碳足跡和綠色低碳供應(yīng)鏈工作部署安排下，由各相關(guān)部門按照各自職責協(xié)同推進。各區(qū)市場監(jiān)管局要高度重視涉碳類認證工作，強化組織領(lǐng)導，明確落實舉措、責任部門和責任人；要主動對接本地區(qū)相關(guān)主管部門，做好溝通對接，推進協(xié)作聯(lián)動與資源共享；要積極爭取政策和資金支持，確保任務(wù)落實到位。

（二）推動合作互認

各部門要支持引導產(chǎn)學研用等各領(lǐng)域自愿性聯(lián)盟組織加強科研聯(lián)合攻關(guān)、高層級技術(shù)交流與人才培養(yǎng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涉碳類技術(shù)與人才集聚，逐步實現(xiàn)“雙碳”相關(guān)數(shù)智平臺、服務(wù)平臺有效對接，持續(xù)提升碳數(shù)據(jù)采集、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳足跡核算與認證、碳信息披露等工作質(zhì)量和成效。協(xié)同拓展認證結(jié)果的采信應(yīng)用場景，推動長三角三省一市實現(xiàn)涉碳類認證制度的銜接和互認。

（三）加強宣傳引導

要統(tǒng)籌運用多種形式和載體，持續(xù)做好涉碳類認證工作及優(yōu)秀經(jīng)驗、典型案例、示范項目等相關(guān)宣傳報道工作，引導各行業(yè)、各領(lǐng)域運用質(zhì)量認證手段實現(xiàn)“雙碳”目標。各級市場監(jiān)管部門要以質(zhì)量月、質(zhì)量認證宣傳周、世界認可日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動為切入點，持續(xù)加強質(zhì)量認證服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的科普教育，廣泛凝聚共識，形成推動合力，推動社會各方加大認證結(jié)果采信應(yīng)用力度，主動踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，共同構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。

   上海市市場監(jiān)督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市商務(wù)委員會 上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進本市產(chǎn)品碳標識認證服務(wù)綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)的實施方案》的通知